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改制重组咨询

如何看待地方国有企业改制

企业改制完成并不代表企业改制成功,是否成功还需要时间和市场的检验。

目前,全国大多数省份的大多数地市、县两级国有中小企业改制退出面已达到 80-90%, 改制的主要方式为企业产权多元化和职工身份市场化 , 只有少数地方的国有中小企业改制还在推进中。这标志着地方国有中小企业集中地大规模地改制退出工作基本完成。

主要特点

地方国有中小企业改制前,许多企业严重亏损,资不抵债,企业、职工、社会很不稳定。企业改制后,情况发生很大变化。而企业改制的过程却是十分艰难的。地方国有中小企业改制工作的有效推进有许多共同的特点值得总结。

其一是地方政府党政一把手对国有企业改制的必要性、紧迫性认识到位,敢于承担改革风险和责任。其二是地方政府建立了高规格、跨部门、强有力的组织保障体系,通过联合办公和联系会议制度等方式指导和推进国有企业改制。其三是地方政府在启动国企改制前大都借鉴吸收其他地区经验、作法,并结合本地的情况制订出台一整套有关国企改制方面的政策规定,以具体指导和规范本地区国企改制工作。其四是有一批敢于探索、勇于担责、善于操作、热爱国有企业改革事业的一线指挥员来具体组织国企改制工作。其五是有一批身体力行、率先垂范、识大局、有眼光的企业经营团队亲身实践,带领广大国有企业职工积极参与实施国企改制。其六是有广大国有企业职工付出巨大代价主动或被动地参与国有企业改制,客观上实实在在地推进了国有企业改革历史的前进。

从实践看,只有这六个方面形成合力,才会使得地方国企改制能够得以推进。

完成的标准是什么

关于国有企业改制完成的标准,各个地方都有自己的判断和看法,笔者认为对这个问题应进一步统一认识,以明确今后深化国有企业改制的方向,我认为大体上可以归纳为以下六个方面。

一是产权制度改革要到位;二是理顺职工劳动关系;三是大企业主辅分离辅业改制要完成;四是企业债务负担要解决;五是实现企业办社会职能的分离;六是企事业单位离退休人员实现社会化管理。这个问题地方绝大部分城市都没能解决。但这个问题不是仅靠国有企业本身的努力能解决的,是需要地方政府下决心,需要方方面面下决心。这也是检验一个地方国有企业改制基本完成的最终标准。这六个方面基本到位才能说一个地方国企改制工作基本完成。

成功的标志是什么

企业改制完成并不代表企业改制成功,是否成功还需要时间和市场的检验。那么改制完成后的企业达到一种什么样状态才算是改制成功了呢?最重要的标志是要看改制后的企业能否以民营企业、外资企业同样的方式在市场中生存或消散;改制后的职工能否如民营企业、外资企业员工同样的方式在市场中生存或消散。如果说改制后 70% 的企业能够在市场中生存发展 , 成为完全独立的市场竞争主体 , 真正融入到市场当中 , 其余 30% 的企业在他们不能生存和发展的时候,企业和职工都能通过市场消散,矛盾通过市场化解,企业的利益相关者包括职工不再因此而找政府,企业改制就算成功了。这是对国有企业改制效果的一个实际检验 , 是通过时间和市场来检验。不管谁来说你这个地方企业改制是否成功 , 这不重要 , 重要的是最终结果。 

(本文来自《上海国资》     作者:周放生)


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